为深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述精神，认真执行文物保护法律法规，切实督促县级人民政府履行文物保护的主体责任，根据《中华人民共和国文物保护法》和国务院办公厅《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，依据运城市文物局关于对县级文保单位和未定级不可移动文物消失整改工作进行专项督查的通知（运文物发〔2021〕54号）的要求，我局组织了四个督察组于4月10日至12日前往,前往全市十三个县（市、区）开展专项督查工作。

督察组此行的目的是督查各县（市、区）范围内县级文保单位和未定级不可移动文物消失整改工作，通过听取汇报、查验资料、抽查文物、实地检查等方式，结合省委巡视组文物工作专项巡视反馈问题的整改要求，针对各县（市、区）普遍存在的人员、资金、保护标志以及主体责任落实情况、文物安全巡查、违法案件地查处追责、打击文物犯罪，进行重点督查。现将有关情况汇报如下：

一、督查情况：

1、学习习近平总书记关于文物保护重要讲话和重要指示精神，落实文物保护的责任情况

平陆县：认真整改落实县纪委要求，必须做到以下几点：一是尽快组织本乡镇村委会、保护员对本区域的文物单位周边环境进行一次大清理、大整治；二是把古建筑内存放的文物构件集中保存好，收拾到安全区域，要做到防雨淋，防日晒，防风化、防偷盗；三是各乡镇要加大文物古建筑周边环境治理的同时，清理除杂物垃圾、易燃物、室内电线；四是周边环境治理要做到日常化、经常化，不能在检查之后再发现有类似的情况；五是要提升文保员素质，要领会文物局精神，做好宣传工作。

临猗县：一是对全县各乡镇进行了文物考核。把文物工作真正纳入全县的一项中心工作。二是对照上年度《省纪委监委反馈历史文物保护监督检查发现问题督查整改措施的通知》，指出的七个方面问题，我们对号入座，认领由我们承担的三个方面问题进行整改，并取得了阶段性成果。三是迅速召开了2021年文物工作会议，县委常委、宣传部长李晓波，县政府副县长王海军，县政府副县长、公安局长柳晋生等领导出席了会议，并进行了安排部署，为文物安全防范工作提供了坚强的组织保障。四是现阶段我们正着手两项工作，一是正在完成革命文物、红色遗址的认定工作，二是对消失的县保以及未定级文物进行相关责任人的追责工作，确实做到守土有责，失守必究。

万荣县：自去年11月以来，万荣县委、县政府召开7次会议，深入传达学习习近平总书记关于文物保护工作的重要论述以及《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，专题研究全县文物保护工作。并成立了以县委常委、宣传部长为组长的万荣县文物保护利用工作领导组。

二、开展安全隐患排查、对濒危文物的抢险加固情况

平陆县：一是针对濒危古建筑编制维修设计方案。于3月20日开始对疙瘩观音堂、中张关帝庙、三十八军指挥部旧址编制设计方案，目前正在完善编制方案后续资料汇编。二是加快古建筑修缮保护。对流庆寺、前南吴真武庙、黄河古栈道三处文物保护单位进行财政评审，待评审完成后，进入招投标程序，力争早日开工。

临猗县：文化综合执法队严格按照上级安排，对全县文物进行安全巡查，并按时记写巡查日志，对巡查中发现的安全隐患，向文博责任单位发出巡查建议书，并严格督促落实到位。对濒危文物，我们一方面积极向上反映，争取资金加以抢救加固。另一方面特事特办，及时抢险。

万荣县：今年年初以来，开展文物安全隐患排查173处次，发现安全隐患179条，已整改到位162条。县保太和戏台修缮工程完工，南张禹王庙修缮工程正在施工，五星庄戏台、荆淮二郎庙修缮工程正在财政评审、中埝底娘娘庙和南陈庄关帝庙修缮方案已报市局。全县47处民居，保存较好10处，已编制修缮方案14处，编制局部修缮指导意见23处。聚善王氏宅院等民居修缮工程已启动。全县国有、集体市县保和一般文物建筑117处，保存较好52处，已编制修缮方案30处，正在编制修缮方案19处，另有16处正在编制局部修缮指导意见。

三、开展文物宣传，树立文物保护标志和标识牌，实行文物安全直接责任人公告公示情况。

平陆县：争取财政资金70余万元为181处县级文物保护单位、4处市级、3处省级制作树立了保护标志碑和标识牌。

临猗县：一是利用博物馆日、非遗纪念日等特殊的节日，组织全县志愿服务团队发放传单，宣传文物保护基础知识。另外为了进一步营造全社会参与文物保护的浓厚氛围，我们充分利用大屏、微信公众号，融媒体平台以及张挂标语等形式，打造文物宣传的大格局。由于村级换届刚刚结束，文物安全直接责任人名单正在统计上报，届时我们将文物保护标志牌标识牌及安全责任人的姓名全部公示公告。

万荣县：和教科局联合，制作了《文物保护和利用》开学第一课主题讲座，在全县中小学播放。组织文物执法中队，对全县170处建筑类文物看护人员进行了文物消防宣传培训。逐乡镇对47处民居类文物所有人进行了文物法普及培训，动员民居所有人主动对传统民居进行保养修缮。全县318处县保和一般不可移动文物保护标志碑全覆盖，并通过保护标志碑牌对文物安全责任人进行了公示。

四、加强机构建设和队伍建设情况

平陆县：在此次事业单位改革中，着眼深入贯彻习近平总书记重要指示批示重塑再造事业单位，保留了县博物馆，编制19人；将县文物旅游服务中心更名为平陆县文物保护中心，加挂平陆县旅游发展中心牌子，编制12人，机构规格由股级单位升格为正科级单位。

临猗县：以事业单位改革为契机，成立了县文保中心，核定编制为20人，正科级建制，我们计划将原文物局及所属的三个文管所人员全部划拨到文保中心，除此而外尚空缺两名人员，目前，我们正发布招聘信息，向全社会招聘专业技术人才，切实加强文保力量。服务文物事业发展。

万荣县：组建了万荣县文物保护中心，正科级公益一类事业单位，财政拨款事业编制41名。为万荣县文化市场综合行政执法队增编2名，为县文化旅游局文物股增编1名。全县318处县保和一般不可移动文物，聘用文保员232人。

五、建立文物安全责任制开展。文物安全巡查及违法案件的查处，追责情况。

平陆县：建立了县乡村三级文物安全网络，形成文物保护机构、文物专干、各级保护员全覆盖的文物安全保护队伍，不留安全空白。2021年在40名专职保护员的基础上新增6名专职保护员，在确定专职文物保护员的基础上，各乡镇相继成立了文物保护网格机构，增设了60名村干保护队伍。县政府与各乡镇签订了文物保护责任书、文物局与各级保护员签订了工作承诺书，逐级落实安全责任，形成齐抓共管的局面。各专职保护员对本区域所负责的文保单位责任到人，定点巡查，坚持每天巡防制度。对巡防发现的违法犯罪线索及时报告，对进出文保单位的可疑人员开展盘查询问，掌握其活动动向。

临猗县：建立健全了的文保单位安全保卫制度、案（事）件报告制度、消防教育培训制度、消防安全设备管理制度、巡查制度、值班制度、消防制度等十余项制度，确保县文物工作迈入制度化、规范化、程序化的轨道。在文物安全巡查方面，为了加强文物保护单位自身的安全防范能力，增强文物保护单位安全监管力量和巡查看护能力，我局为全县各级文物保护单位都设立了专门的文物保护员，并不断通过培训、座谈会的形式，提升保护员安全管理和防护水平。督促指导文保单位建立健全组织和规章制度，严格制定文物安全保护责任制，落实人防、物防、技防的具体措施，切实提高内部安全防范能力。与此同时，重点将力量向地理位置相对偏远、防护设施相对落后、防范力量相对薄弱的文物单位和“田野文物”倾斜。组织文化市场执法力量不定时对各级文保单位进行安全巡查，及时发现文保单位管理方面的安全隐患和突出问题，通过下达巡查建议书的形式及时告知责任单位整改落实。

万荣县: 以万文保字〔2021〕1号文件完善了文物安全责任体系，强化乡镇人民政府文物保护主体责任。县乡之间、乡村之间、文物局和文保员之间，田野文物土地承包人、民居所有人和所在村之间，已全部签署了文物安全责任书。开展文物安全巡查173次。成立了调查组，对消失不可移动文物做到了100%立案和调查，上缴文物保护事业费82万元。

六、财政预算类文物保护经费的落实情况

平陆县：县政府列入财政文物保护经费500万元 。

临猗县：去年市委文物工作会议以后，我们县委县政府高度重视，在财力十分紧张的情况下，拨付了300万元用于文保经费。在前几天召开的文保工作会议上，我们已经正式作出决议，今年将对全县县级文保员全部发放补助，补助金额基本标准为每年每人500元，绩效补助500元。补助金的发放将对提升文保员的积极性和主动性，起到积极地推进作用。

万荣县：县级年度文物保护利用专项投入列入2021年度财政预算500万元。县级年度文物考古调查勘探发掘列入2021年度财政预算250万元。

七、打击文物犯罪的情况

平陆县：积极加强同县政法委、公安局、检察院、乡镇派出所多部门配合协作，加大文物打击力度，引深“扫黑除恶”，在打击文物犯罪工作中积极配合公安机关做好墓葬鉴定、文物鉴定等调查取证，为公安机关打击文物犯罪提供条件支撑。先后抓获文物犯罪嫌疑人7人，并成功打掉牛保成，牛万成等涉嫌盗掘古墓葬团伙，抓获犯罪嫌疑人6人，破获文物盗掘12起；起诉4案20人。2018年以来累计打掉6个盗掘古墓葬犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人49名，破获文物犯罪案件27起，起诉6案41人。

临猗县：在打击文物犯罪方面，除通过开展全域巡查，扩大防控面，织密监督网，把人防、物防、技防等各项措施争取落实到位，让不法分子无空可钻外。还针对盗窃、盗掘、贩卖、走私等文物违法犯罪案件和公安部门密切加强合作，定期开展联合巡查、检查，并及时召开专题会议共同研究文物违法犯罪的规律、特点，针对文物违法犯罪态势提出打防对策，有针对性地组织专项打击，达到打击犯罪保护文物的目标。

万荣县：立案倒卖文物刑事案件6起，破案2起，抓获犯罪嫌疑人3人，取保候审1人，批准逮捕2人，追回涉案文物2件（万荣县皇甫乡灵池村董钺德行碑、万荣县贾村乡吴薛村李笃红宅院部分构件）。

八、其他有关部门落实文物保护的监管情况

平陆县: 县人民检察院和文物局联合在全县范围内启动文物保护检查公益诉讼长效协作机制，对全县重点革命文物保护单位进行文物安全实地检查，在检查中发现的属地管理乡镇存在未全面依法履行管理保护职责；配合县消防队对全县文物古建筑进行了联合检查。

临猗县：由县政府牵头，政府各文物保护责任单位实施联席会议制度。加强各部门日常情况沟通，及时将本地文物保护的形势特点、文物安全防范工作存在的薄弱环节和漏洞等通报文物行政部门。充分发挥各自职能优势，在案件举报、勘查现场、核查移交、文物鉴定、价值评估等方面不断加强协作。共同研究加强和改进文物安全防范工作的意见措施。

万荣县: 利用东岳庙北侧管理用房，建成了万荣县文物安防远程监控平台，为全县21处市保以上文物和95处国有集体县保及一般建筑类文物共安装摄像头360个。已印发《万荣县文保员管理制度》、《万荣县文物工作专项考核暂行办法》和《万荣县文物保护修缮工程管理流程及细则》等文件。

依托县博物馆三号库房（展厅），今年将举办薛怀吉墓地出土文物展、万荣县革命文物展和万荣县馆藏字画展。薛怀吉墓地出土文物展拟由省考古所和我县联办，将在“五一”前开展。万荣县革命文物展拟由我局和县史志办联办，将在“七一”前开展。万荣县馆藏字画展将在“十一”前开展。

二、存在问题：

1、文物安全直接责任人未公告公示及竖立标识牌。

临猗县由于村级换届刚刚结束，文物安全直接责任人名单正在统计上报，暂未未公告公示及竖立标识牌，下周将完成文物安全责任人统计工作，待收集完成后将文物保护标志牌标识牌及安全责任人的姓名全部公示公告。

三、好的做法：

万荣县利用东岳庙北侧管理用房，建成了万荣县文物安防远程监控平台，为全县21处市保以上文物和95处国有集体县保及一般建筑类文物共安装摄像头360个。县318处县保和一般不可移动文物保护标志碑全覆盖，并通过保护标志碑牌对文物安全责任人进行了公示。

平陆县积极加强同县政法委、公安局、检察院、乡镇派出所多部门配合协作，加大文物打击力度，引深“扫黑除恶”，在打击文物犯罪工作中积极配合公安机关做好墓葬鉴定、文物鉴定等调查取证，为公安机关打击文物犯罪提供条件支撑。先后抓获文物犯罪嫌疑人7人，并成功打掉牛保成，牛万成等涉嫌盗掘古墓葬团伙，抓获犯罪嫌疑人6人，破获文物盗掘12起；起诉4案20人。2018年以来累计打掉6个盗掘古墓葬犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人49名，破获文物犯罪案件27起，起诉6案41人。

临猗县今年将对全县县级文保员全部发放补助，补助金额基本标准为每年每人500元，绩效补助500元。补助金的发放将对提升文保员的积极性和主动性，起到积极地推进作用。

2021年4月12日